Standardkostenmodell skm

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Wenn es um NKR-Standardkostenmodell (SKM) in Normenkontrollrat (NKR) — Prüfung von Gesetzentwuerfen geht: ordnet Akteninhalt, Belege, Lücken und Nachforderungen; liefert eine Berechnungstabelle mit Schwellen, Annahmen und Kontrollfragen.From its SKILL.md

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NKR-Standardkostenmodell (SKM)

Worum geht es konkret

Das Standardkostenmodell (SKM) ist die in Deutschland (und mehreren EU-Mitgliedstaaten) etablierte Methodik zur Quantifizierung von Erfuellungsaufwand. Der NKR hat das SKM 2006/2007 als methodische Grundlage uebernommen und im Leitfaden BMI/NKR weiterentwickelt.

Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen

Stellungnahme prüft Methodenanwendung
Ressort wendet abweichende Methodik an
Rechenwege sind nicht nachvollziehbar
Schulung Methodik

Rueckfrage nur wenn unklar: "Welche Methodik liegt der Ressortdarstellung zugrunde?"

Rechtlicher und methodischer Rahmen

Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR), Methodenteil
OECD-Standard-Cost-Model-Toolkit
EU Better Regulation Toolbox Tool 24 Standard Cost Model
NKRG § 4 i.V.m. methodischer Auslegung durch den NKR

SKM-Grundformel

Erfuellungsaufwand (jaehrlich)
 = Σ (Aufwand pro Fall × Fallzahl pro Jahr)

Aufwand pro Fall
 = Zeitaufwand × Lohnsatz + Sachkosten + externe Dienstleistungskosten

Prüfraster / Schritt für Schritt

Pflicht-Inhalt zerlegen in Einzeltaetigkeiten ("Activity Mapping")
Standardtaetigkeit zuordnen (Lese-, Schreib-, Prüf-, Antwort-, Berechnungstaetigkeit)
Zeitwert pro Taetigkeit ansetzen (Leitfaden-Tabelle, ggf. mit Komplexitaetsfaktor)
Lohnsatz zuordnen nach Qualifikationsniveau
Sachkosten ergaenzen (Material, Geraete, IT-Lizenz)
Externe Kosten ergaenzen (Beraterhonorare, Prüfkosten)
Fallzahl ermitteln (Statistik, ggf. Schaetzung mit Bandbreite)
Multiplikation und Aggregation
Plausibilisierung durch Vergleich mit Referenzfaellen
Dokumentation vollstaendig: jede Annahme nachvollziehbar

NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

Methodik nicht offen gelegt (keine Aufschluesselung pro Pflicht)
Pauschalannahmen ohne Beleg
Komplexitaetsfaktoren unplausibel (zu hoch oder zu niedrig)
Fallzahlen nicht aus Statistik, sondern aus dem "Bauch"
Sachkosten oder externe Dienstleistungen ausgeklammert
Methodik abweichend ohne Begruendung

Trade-off-Matrix

Methodische Frage	NKR-Position
Standardisierung vs. Einzelfallrechnung	Standardisierung bevorzugt für Vergleichbarkeit
Punktwert vs. Bandbreite	Bandbreite bei Unsicherheit ausweisen
Pessimistische vs. optimistische Annahme	Mittlere Annahme, Sensitivitaet prüfen
Komplexitaetsfaktor	konservativ ansetzen
Dunkelziffer / faktische Nutzung	dokumentieren, ggf. nicht einrechnen

Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

"Die Berechnung folgt dem Standardkostenmodell (SKM) gemäß Leitfaden BMI/NKR. Aufwand pro Fall wurde aus den Zeitwerten der Tabelle [Bezeichnung] zuzueglich Sachkosten ermittelt."
"Der NKR weist darauf hin, dass die Berechnung von der Standardmethodik abweicht; eine Begruendung fehlt. Der NKR bittet das Ressort um Darstellung nach SKM."
"Die Sensitivitaetsanalyse zeigt: bei Variation der Fallzahl um ± 20% bewegt sich der Erfuellungsaufwand zwischen [X] und [Y] Mio EUR jaehrlich."

Rechenbeispiel (illustrativ)

Pflicht: jaehrlicher Bericht im Umfang von ca. 4 Stunden.

Zeitaufwand pro Fall: 240 Minuten
Lohnsatz Wirtschaft mittlere Qualifikation: ca. 45 EUR/h
Aufwand pro Fall (Zeit): 240/60 × 45 = 180 EUR
Sachkosten pro Fall: 10 EUR (Druck, Versand)
Aufwand pro Fall gesamt: 190 EUR
Fallzahl jaehrlich: 1,8 Mio Gesellschaften
Jaehrlicher Erfuellungsaufwand: 1.800.000 × 190 = ca. 342 Mio EUR

(Werte sind illustrativ; verbindlich ist die jeweils aktuelle Leitfaden-Tabelle.)

Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

Pflichtinhalt nicht in Einzeltaetigkeiten zerlegt
Lohnsatz "ca. 30 EUR" ohne Quelle
Sachkosten "vernachlaessigbar" ohne Begruendung
Fallzahl aus 10 Jahre alter Statistik
Komplexitaetsfaktor "1,0" durchgaengig

Quellen Stand 06/2026

Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
OECD Standard Cost Model Manual
EU Better Regulation Toolbox Tool 24
NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
Live verifizieren über www.bmi.bund.de und www.normenkontrollrat.bund.de

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