Fallzahlen schaetzung bandbreiten

NKR-Fallzahlen — Schaetzung und Bandbreiten

Worum geht es konkret

Bei vielen Vorhaben gibt es keine harten Fallzahlen aus Statistik. Trotzdem muss der Erfuellungsaufwand quantifiziert werden. Der NKR akzeptiert Schaetzungen mit Bandbreiten, sofern die Methodik transparent ist und eine Sensitivitaetsanalyse erfolgt.

Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen

• Keine direkte Statistik zur Pflicht-Adressatengruppe
• Neue Pflicht ohne historische Datenbasis
• Hohe Unsicherheit über tatsaechliche Inanspruchnahme
• Dunkelziffer-Problematik (z.B. faktische Nicht-Befolgung)

Rueckfrage nur wenn unklar: "Was ist Ihre beste Annaeherung — und in welcher Bandbreite koennten Sie sich vorstellen?"

Rechtlicher und methodischer Rahmen

• Leitfaden BMI / NKR — Kapitel "Datenermittlung und Bandbreiten"
• OECD-SKM-Toolkit — Sensitivity Analysis
• EU Better Regulation Toolbox Tool 25 Quantification

Prüfraster / Schritt für Schritt

1. Statistikrecherche vollstaendig dokumentieren (auch wenn keine Treffer)
2. Hilfsdaten identifizieren: vergleichbare Pflichten, Branchenkennzahlen, Erfahrungswerte
3. Bandbreite bestimmen:

• Untergrenze (konservative Annahme, eher zu wenig Faelle)
• Punktschaetzung (realistische Mittel-Annahme)
• Obergrenze (vorsichtige Annahme, eher zu viele Faelle)

4. Sensitivitaetsanalyse: Auswirkung auf Erfuellungsaufwand bei Min / Max
5. Begruendung offenlegen: woher kommt jede Annahme?
6. Aktualisierung: Empfehlung an Ressort, nach Inkrafttreten zu evaluieren

Methoden im Detail

Top-down

Aggregierter Wert (z.B. Anzahl Unternehmen) wird heruntergebrochen auf relevante Teilmenge (z.B. nur GmbHs über Schwellenwert).

Bottom-up

Einzelfaelle werden hochgerechnet über typische Verteilung.

Analoge Vorhaben

Vergleich mit vergleichbarer Pflicht in anderem Rechtsgebiet (z.B. Berichtspflicht im Steuerrecht als Analogon).

Befragung / Anhörung

Verbaende, Kammern, Vertreter der Wirtschaft befragen. Aussagen dokumentieren.

Pilotdaten

Aus Pilotphase oder einer ersten kleinen Stichprobe hochrechnen.

NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

• "Schaetzung" ohne dargelegte Methode
• Punktwert ohne Bandbreite bei hoher Unsicherheit
• Verzicht auf Sensitivitaetsanalyse trotz hoher Unsicherheit
• Begruendung "auf Grundlage von Erfahrungswerten" ohne Konkretisierung
• Annahmen entgegen Verbandsbeitraegen, ohne deren Beruecksichtigung

Trade-off-Matrix

Datenlage	Pflicht zur Bandbreite
Harte Statistik vorhanden	nicht zwingend, aber empfohlen
Statistik mit Lueckenbereich	ja, für Lueckenbereich
Reine Schaetzung	zwingend
Hohe politische Bedeutung	zwingend plus Sensitivitaet

Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

• "Mangels statistischer Erfassung schaetzt das Ressort die Fallzahl auf [Punktwert] mit einer Bandbreite von [Min] bis [Max]. Der NKR haelt die Methodik für nachvollziehbar."
• "Die Sensitivitaetsanalyse zeigt: bei Variation der Fallzahl um ± 20% bewegt sich der Erfuellungsaufwand zwischen [X] und [Y] Mio EUR jaehrlich."
• "Der NKR weist darauf hin, dass die Fallzahl auf einer Schaetzung beruht und empfiehlt eine Nacherhebung im Rahmen der Evaluierung nach [Frist]."
• "Der NKR begruesst die transparente Darstellung der Datenherkunft und die Sensitivitaetsanalyse."

Bandbreitendarstellung in Tabelle

Szenario	Fallzahl	Erfuellungsaufwand jaehrlich
konservativ	[Min]	[X] Mio EUR
realistisch	[Mittel]	[Y] Mio EUR
pessimistisch	[Max]	[Z] Mio EUR

Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

• "Etwa 100.000 Faelle" ohne Quelle
• "Genauere Daten liegen nicht vor" als Begruendung für Verzicht auf Schaetzung
• Punktschaetzung ohne Bandbreite
• Keine Sensitivitaet

Quellen Stand 06/2026

• Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
• OECD Standard Cost Model Manual Sensitivity Analysis
• EU Better Regulation Toolbox Tool 25
• NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
• Live verifizieren über www.normenkontrollrat.bund.de