Schulung legistik aenderungs fraktionen

Trainerleitfaden Schulung Legistik

Arbeitsweg

• Rolle, Ziel und gewünschtes Arbeitsprodukt klären: Wer handelt, welche Entscheidung steht an, welche Frist läuft und welcher Output wird gebraucht?
• Fristen und Eilrisiken zuerst markieren: GGO Ressortbeteiligung i.d.R. 4 Wochen, NKR-Stellungnahme 4 Wochen, Bundesrat 1. Durchgang 6 Wochen / 9 Wochen, Vermittlungsausschuss nach Bedarf.
• Tragende Normen verifizieren: GGO §§ 40-49 (Rechtsetzungsverfahren), Handbuch der Rechtsförmlichkeit (BMJ), NKR-Gesetz, BGleiG, IT-Konsolidierungs-Konzept, eNorm-Standard, GG Art. 76, 77, 78 — Fundstellen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, openJur, BVerfG-/BGH-/EuGH-Datenbank live prüfen; keine Modellwissen-Zitate.
• Zuständige Stelle bestimmen und Adressaten richtig wählen: Ressort (BMJ und Fachressort), Bundeskanzleramt, Bundesrat, NKR, Bundestagsausschüsse, Bundesregierung, Wissenschaftliche Dienste, Lobbyregister.
• Dokumente und Beweismittel sammeln und auf Lücken prüfen: Referentenentwurf, BT-Drucksache, Gesetzesfolgenabschätzung, NKR-Stellungnahme, Verbändeanhörungs-Stellungnahme, Synopse, Erfüllungsaufwandsberechnung — fehlende Belege durch Akteneinsicht oder Rückfrage beim Mandanten beschaffen, Live-Check für tagesaktuelle Normänderungen und Verwaltungspraxis.

Spezialwissen

Arbeitsakte "Elektronisches Pflichtpostfach". Zwei Tage Inhouse-Schulung oder Aufteilung auf eine Fortbildungswoche.

Lernziele

Nach Abschluss der Schulung können die Teilnehmenden:

1. Auftragsaufnahme - eine politische Vorgabe in operationalisierbare Regelungsziele übersetzen
2. Norm-Routing - die richtige Norm-Ebene wählen
3. Verfassung quer prüfen - Grundrechte, Kompetenzen, Wesentlichkeit
4. Europarecht quer prüfen - Primärrecht, Sekundärrecht, Notifizierung
5. Referentenentwurf bauen - Format, Änderungsbefehle, Inkrafttreten
6. Begründung schreiben - allgemeiner und besonderer Teil
7. Synopse erstellen - dreispaltig
8. Folgenabschätzung - Erfüllungsaufwand und Nachhaltigkeit
9. NKR-Vorlage - Erstellung
10. Goldplating erkennen und vermeiden

Arbeitsakte

Politische Vorgabe: "Jede im Handelsregister eingetragene Gesellschaft sowie alle nach DSA als VLOP oder VLOSE eingestuften Unternehmen müssen ein elektronisches Pflichtpostfach vorhalten."

Akte enthält:

• Auftragsblatt aus Koalitionsvertrag-Auszug
• Bestehende Normen-Sammlung (HGB, ZPO, FamFG, DSA, eIDAS)
• Synopsen-Vorlage
• Begründungs-Vorlage
• XML-Beispiel
• NKR-Vorlage

Stationen

Station 1 - Auftragsaufnahme (60 Min)

Skill legistik-auftragsaufnahme. Teilnehmende fuellen Auftragsblatt aus.

Station 2 - Norm-Routing (45 Min)

Skill normhierarchie-routing. Entscheidung: HGB-Änderung als Hauptort, plus FamFG und ZPO als Folge.

Station 3 - Kompetenz / Verordnung (45 Min)

Skill gesetzgebungskompetenz-pruefen. Art. 74 Nr. 11 GG (Recht der Wirtschaft) plus Nr. 1 (Bürgerliches Recht).

Station 4 - Verfassung-Quercheck (60 Min)

Skill verfassungsmaessigkeit-quercheck. Grundrechte: Art. 12 Berufsfreiheit (Unternehmen), Art. 14 Eigentum (Investitionsschutz), Art. 3 Gleichbehandlung (warum nur diese Unternehmen?).

Station 5 - Europarecht-Quercheck (90 Min)

Skill europarechtskonformitaet. DSA, eIDAS 2.0, Notifizierung 2015/1535. Goldplating-Prüfung Skill goldplating-vermeiden.

Station 6 - Entwurf und Begründung (120 Min)

Skills referentenentwurf-bauen und begruendung-allgemein-und-besonders. Teilnehmende formulieren Paragraf 33a HGB neu.

Station 7 - Synopse und Lesefassung (45 Min)

Skills synopse-erstellen und lesefassung-konsolidiert.

Station 8 - XML (30 Min)

Skill xml-paralleldarstellung. Optional - nur wenn Zielgruppe IT-affin.

Station 9 - Folgenabschätzung (60 Min)

Skills folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand und folgenabschaetzung-nachhaltigkeit.

Station 10 - NKR und KMU (45 Min)

Skill normenkontrollrat-kmu-check.

Station 11 - Goldplating-Sondersession (30 Min)

Diskussion: wann ist strenger als EU OK? Wann nicht?

Station 12 - Plenum Abschluss (45 Min)

Skill schulung-legistik. Was würden Sie anders machen?

Erwartungshorizonte

Siehe Arbeitsakte legistik-pflichtpostfach.

Stolperfallen-Sammlung

• Norm-Ebene falsch gewählt (Wesentlichkeit übersehen)
• Notifizierung 2015/1535 übersehen
• Goldplating begangen ohne Bewusstsein
• Erfüllungsaufwand zu niedrig geschätzt
• Bestimmtheitsgebot bei Schwellenwerten verletzt ("ab einer gewissen Größe")
• Verweis-Schleifen erst spaet entdeckt

Materialliste

• Drucker für Entwürfe
• Whiteboard / Flipchart
• ggf. Excel-Schulung für Synopsen-Tabellen
• HdR-PDF, GGO-PDF, NKRG-PDF
• Smartphone für Online-Recherche in BGBl und Bundesanzeiger

Zentrale Normen (Paragrafenkette)

§§ 38-42 GGO (Legistik-Grundregeln, Schulungspflicht für Referenten) — §§ 1-5 HdR (Handbuch der Rechtsförmlichkeit, Ausbildungsgrundlage) — Art. 20 Abs. 3 GG (Rechtsstaat: hinreichende Normenqualität) — § 33 BBG (Fortbildungspflicht Bundesbeamte)

Quellenregel: Entscheidungen nur nach Prüfung einer amtlichen oder frei zugänglichen Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage ausgeben.